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大连市质量技术监督局副局长汤易专访(一)
浏览:4726次   发布日期:2017-01-01   文章来源:大连市诚信文化交流中心
   【采访介绍】大连市质监局对信用体系建设工作十分重视。2015年起,已连续两年对全市110多家电梯维保企业的质量信用进行公开公正的评价,并对社会公示。有效提升了我市电梯维保企业的服务质量与诚信水平,实践了用信用手段补充政府监管的创新理念,引起了良好的社会反响和广泛的重视。12月16日上午,由大连市质监局组织召开的“大连市检验检测机构诚信体系建设培训会议”在仲夏花园酒店举行,来自我市160余家检验检测机构的230余名法人代表和质量负责人参加会议,大连市质监局副局长汤易出席会议并讲话。此次会议是否标志着我市检验检测机构即将纳入信用评价的系统中?今年的电梯维保企业信用评价工作结果如何?大连市质监局在社会信用体系建设领域还开展了哪些具体有效的工作?请您关注本期节目内容。
 
  记者:据了解,今年我市电梯维保企业的信用评价工作已于11月15日全部结束了,这项工作已经连续开展了两年。请您简单介绍一下市质监局开展这项工作的背景和初衷是什么?
  汤易:听众朋友们大家好!大连市质监局是市政府主管质量和质量安全的职能部门。在回答你这个问题之前,我想先延伸的谈一谈质量和诚信之间的关系。大家都知道,质量是表示一种商品或一种服务满足人们某种需求的程度。一个商品质量好不好,一项服务质量好不好,实际都不是政府管出来的,也不是检验机构检验出来的,而是由我们产品的生产者、服务的提供者做出来的。怎么能做出一个高质量的产品或者提供一项高质量的服务呢?最基本的就是要这些生产者和服务的提供者要有一个基本的诚信。这也是过去即使没有质量管理这些科学的方法,历史上依然诞生了很多名牌产品、高质量的产品、高质量的工程,这就说明质量跟诚信是密不可分的,所以我们说,任何东西的质量和诚信之间都有着最基本的一些关系。比如说,诚信是质量最原始的基础,没有诚信谈不上质量,再好的管理方法、再好的设备,人不想好好干,那是不可能出来高质量的产品的;诚信也是质量内在发展的一种动力,质量要想不断的往前发展,必须使相关人员的诚信水准不断提高,做最好的东西一定是诚信最好的人,这是必然的联系;对未来来说,诚信也是高质量的一个最根本的保障,我们现在的产品数不胜数,服务数不胜数,我们都希望自己生活在一个高质量的环境里,高品质的社会里。未来光靠政府监管能够达到高质量吗?肯定不行。所以必须要有一个全社会共同关注诚信,诚信水平共同提高,有了这样一个氛围,我们社会的质量才能提高。
   所以引申了这一段,就是我们做电梯维保企业诚信评价工作的初衷。过去我们对电梯的管理,政府很重视,实际上人民群众更关注。现在我们的高层楼这么多,我们的市民每天都要用到电梯,每个人无论是在自己的家庭,还是出门到单位、到公众场所,都会乘坐电梯,电梯的安全和我们每个人的平安出行,都有密切的联系。这些年全国各地也发生了很多关于电梯方面的事故,群众、包括媒体都很关注。大家都希望,能够保障我们的出行安全,保障我们的电梯安全。所以政府这些年对电梯的安全也采取了一系列的措施,比如说我们搞了电梯“百千万”的工程;在不同的社区都设立了电梯的监管员(实际上就是情报员),发现各个小区里电梯有问题及时向我们反馈;这些年我们又开展了电梯的“你点我查”这样的行动,就是你登录我们“质量大连”的微信号,发现你的电梯有问题,你直接可以向我们投诉,我们会在第一时间安排电梯的监管人员去你投诉的电梯了解情况;市政府也投入了大量的资金对一些老旧楼的电梯进行了改造和维修。采取了这一系列的行动以后呢,我们的电梯安全保障最根本的东西是两条:一是电梯本身的质量,主要是由生产厂家来保证;二是电梯投入使用后日常的维保情况。电梯是一个垂直升降的交通设备,实际和汽车是类似的,汽车是水平移动的,电梯是上下移动的。但是电梯又和汽车有着很大的不同,我们的汽车绝大部分都是有主人的,或者有所有者的,而电梯一般都是公用的。拿汽车来说,汽车的维保大家都知道很重要,跑到里程了,跑到时间了,必须马上按照要求去维保。可是我们的电梯因为是公用的,大家就不太关注这件事情,而电梯的安全恰恰又和维保有密切相关的关系。所以我们这些年对维保单位,也一直在研究用各种形式加强监管、提高水平。过去我们采取的方法是,每年对大连市的电梯维保单位都进行考核。政府的考核当然也有一些细化的指标,我们质监部门主要是对特种设备进行管理,偏重技术的要求可能更多。比如该换的备件换没换?你的电梯的故障率怎么样?要求你15天去维保一次,你去没去?我们主要从这些方面去进行考核。但是过去这种考核办法也有一些明显的不足。比如我们对这些维保单位的管理,首先许可就是由质监部门做出的,时间久了之后就难免会和我们政府相关部门比较熟悉,关系熟悉之后,有时候打分包括考核可能就会有些关系分、人情分,一些主观的因素会影响判断。所以过去就经常出现“考核年年搞,但是搞完之后没有什么效果”的情况。每年的评价工作结束后,我们内部搞个通报,只有我们自己知道,只有这些电梯维保单位知道,他自己知道他是第几名,就像学生考试一样,但是我们不张榜公布。过去的考核办法能不能张榜公布?我们认为不是很合适,为什么不是很合适?因为我的考核指标主要都围绕一些技术参数进行考核,中间有很多深层次的矛盾,通过技术参数是无法体现出来的,问题体现不了那么深入。比如电梯维保单位可能资金状况不好,可能就会出现他的维保人员工资发放不及时,五险一金缴纳不好,出现这种情况后,可能他的人员流动就比较大,人员流动大了以后维保水平就会下降。过去我们只能说抓住维保人员的维保水平进行评价,但是到底为什么维保水平下降了,我们没有再深层次的去追究这些原因。基于这些考虑,我们认为确实很有必要引入第三方对维保单位进行考评。通过第三方的考评能够公正、公平、公开的把我们的维保单位的现状公告给社会。所以,我们从2015年就开始,已经连续两年,当然这些年一直也在摸索,不断完善和调整考评的具体办法,应该说效果还是比较明显的。
 
记者:通过什么方式选择第三方信用中介机构来承担这项工作呢?
 
汤易:信用中介机构本身也有资质要求。我们就是在我们大连市已经具有资质的信用中介机构中进行公开的招标,也就是用现在政府购买服务的方式进行选择。我们评价工作的全部费用不分摊给维保单位,这样就做到了中介机构完全公正的开展工作,中介机构的收入也好,评价的收费也好和评价对象没有任何关系,这样就完全由政府购买服务,谁中标了谁来承担这项工作,你公正的把这项工作做好就可以了。
 
记者:制定电梯维保企业质量信用评级标准的依据是什么?与其他领域的信用评级工作相比(例如建筑工程招投标信用评级等),标准有哪些不同?
 
汤易:在做电梯维保企业的信用评级工作之前呢,我们还投入了大量的精力做了一件工作,就是制定了我们信用评级的具体标准。电梯的信用评级和我们原来的考核工作还是有一定的不同,我们既要考虑到电梯维保中的技术要素,也要考虑到进行信用评级的信用要素,所以我们组织了专家对考评的具体办法进行了重新的修订和制定,争取有机地把这两部分融合到一起。
 
记者:其实这个难度比较大,既要兼顾到质量又要兼顾到诚信。
 
汤易:是的。所以我们用了这个办法,我们把原来技术考核部分的一些重要指标都如数保留了下来,主要反映电梯维保单位在维保过程中是否达到了国家法规的规定,是否达到了我们相关技术标准的要求。
 
记者:属于硬性指标。
 
汤易:对一些过去虚一点的,我们把它就去掉了。补充进来的信用指标,我们也考虑根据通常对企业进行信用评价的指标,结合电梯维保单位的工作特点,保留了一些核心的信用指标。比如资金运转情况、金融方面、用人方面、财务状况、诉讼方面的信用状况如何等都留在里头了。最后把这些指标融在一起,也广泛的听取了维保单位和一些电梯制造公司的意见,因为电梯制造公司很多时候维保单位都不是他自己,他也希望我们加强对维保单位的管理,这样维保单位的水平提高了,对于电梯制造厂提升他们的品牌形象也有益处。所以大家各方的意见最后总结到一起,就形成了现在考核的具体的标准。当时也不是有意而为之的,但是我们最后算了一下,如果按100分进行评价的话,这个技术指标大约占到75%;诚信这些指标,包括经营、财务等这些指标大约占到25%。这样既反应了诚信的水平,同时又突出了技术要素,应该说大家对这个标准现在还是都比较认可的,所以现在我们就按照这个标准进行招投标。当然,你说和其他的技术指标相比,会有许多区别,但是总体是一样的。因为据我了解,信用评价在对各个行业进行评价的时候,他不会是一个标准进行评价,也是含着信用的通用的要素,同时也要结合你这个行业的一些考核的要求。我们的特点就是根据电梯维保里头的要素,我们更关注的一些东西,按照老百姓的话说,就是对你的技术水平要求比较高,比如说这个维保企业是否通过了专业的技术认证、人员的技术等级、有多少持证的维保人员、每个人员维保多少电梯、你维保电梯的数量和每年群众投诉举报的数量之间的比例关系等,这些都是重要的考核指标。这就和有些像建筑工程包括建筑单位领域的招投标信用评级(评价)工作既有相似的地方又有不同的地方,应该说这也是个新生的事物。目前,辽宁省政府要求每年对电梯维保企业进行年度考核,我们现在已经完全用信用评价替代了这个考核,应该说在全省我们也是唯一的一个,也得到了省里的充分肯定。
 
记者:参加评选的电梯维保企业态度如何?是否有企业提出过质疑的?毕竟是新生事物,难免有这样那样的意见,当时咱们是如何进行动员工作的呢?
 
汤易:任何一个新的工作方法一定需要有一个适应的过程。我倒觉得呢,有疑问或者说大家提出一些问题也都很正常,因为本身我们这个工作也是创造性的在开展。开始的时候这些电梯维保单位也提出一些问题,比如说第一大家担心,过去我今年的工作做的差一点可能我排在后面,大家就内部发个文...
 
记者:别人不知道。
 
汤易:哎,别人不知道。现在就要依次公示给社会,而且有很多电梯维保单位没有在这种公开透明的环境下接受过这种检查,所以有些担心,担心自己的名气和评价结果是否对等或者一致;也有些特别是一些小的维保公司,担心什么呢?本来我电梯维保的量就不大,资金状况可能也不是太好,这么一弄可能我就要排到最后了。过去我们怎么评价,就算稍微靠后一些,反正每年就只有这么一个结果,都是及格的。
 
记者:就跟训孩子似的,不好的教育教育就完事了。
 
汤易:所以开始的时候,大家都比较陌生,带着疑问...
 
记者:带着各种担心啊。
 
汤易:对,所以我们采取了这么几个办法让大家来适应这个新的工作机制:
 
一是我们在《评价办法》的制定过程中充分听取了这些电梯维保单位的意见。避免了有一些对维保质量无关痛痒的,但是会影响他名次的这些指标进入我们考核的要素里面去,最后大家确认的都是反应你技术水平和诚信水平的这些参数,这是首先在制定标准的时候就广泛听取了大家的意见;
 
二是《评价办法》出台以后,我们又召开了全市电梯维保单位的动员大会,系统的把我们做这项工作的目的、意义和具体做法跟大家讲的比较清楚。同时也跟大家说明,这项工作是政府委托第三方机构来做的。活(工作)委托出去了,政府要的就是第三方机构公正的一个结果,评价起来以后,我们不会参与任何一家评价活动,也绝对不会给倾向型的意见或者影响评价结果。当然第一年运行的时候,也确实有些公司因为一些原因,导致自己的名次觉得不满意;也有人反映别的公司,有些东西不真实、或者有些情况不完全。有举报的我们一定会查。只要人家是按照规程打的分,大家一视同仁。
 
今年呢,我觉得大家更重视了。因为去年一开始有的单位会有疑问,政府真会这么搞吗?做完以后会公告吗?会给到物业公司吗?会给到电梯使用单位吗?他会怀疑,所以可能不是太重视。经过第一年的运作以后呢,大家现在就重视了。今年我得到的信息就是,大家比去年重视的多。我们也说,你要觉得你可以,那就拿你的数据来说话。(未完待续)
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